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中共中央國務院印發(fā)《意見》　進一步加強城市規(guī)劃建設管理

中共中央、國務院日前印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了城市規(guī)劃建設管理工作的指導思想、總體目標和基本原則，并從七個方面提出了加強城市規(guī)劃建設管理工作的重點任務。

《意見》明確，城市規(guī)劃建設管理的總體目標是：實現城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

《意見》提出，強化城市規(guī)劃工作。依法制定城市規(guī)劃，依法加強規(guī)劃編制和審批管理。增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現一張藍圖干到底。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，進一步強化規(guī)劃的強制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。

塑造城市特色風貌。提高城市設計水平，鼓勵開展城市設計工作，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。加強建筑設計管理，防止片面追求建筑外觀形象。保護歷史文化風貌，有序實施城市修補和有機更新，恢復老城區(qū)功能和活力。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

提升城市建筑水平。落實工程質量責任。完善工程質量安全管理制度。加強建筑安全監(jiān)管，實施工程全生命周期風險管理，建立安全預警及應急控制機制。發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

推進節(jié)能城市建設。推廣建筑節(jié)能技術，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。實施城市節(jié)能工程，全面推進區(qū)域熱電聯產、政府機構節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。新建住宅必須全部實現供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。

完善城市公共服務。大力推進棚改安居。到2020年，基本完成現有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。建設地下綜合管廊，統(tǒng)籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源。優(yōu)化街區(qū)路網結構，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，到2020年，城市建成區(qū)平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。優(yōu)先發(fā)展公共交通，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。

營造城市宜居環(huán)境。推進海綿城市建設，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。恢復城市自然生態(tài)。制定并實施生態(tài)修復工作方案。推進污水大氣治理，提高城市污水收集處理能力，到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。加強垃圾綜合治理，促進垃圾減量化、資源化、無害化。

創(chuàng)新城市治理方式。推進依法治理城市，改革城市管理體制，完善城市治理機制，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務責任，健全城市基層治理機制。推進城市智慧管理。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。

摘自　《人民日報》

興潤建設集團有限公司  李元森

2016.2.25